江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  信息通信管理局：加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理 大力推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型

工業(yè)和信息化部信息通信管理局局長 韓夏

今年以來，信息通信管理局按照中央和部黨組的要求和部署，圍繞部中心工作，大力推動相關(guān)重點(diǎn)工作開展，取得了明顯成效。

2015年主要工作

一、推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級

一是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合取得重大進(jìn)展。“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知”已經(jīng)發(fā)布，指導(dǎo)電信企業(yè)加快相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，全國IPTV用戶數(shù)超過4500萬。二是4G發(fā)展步伐加快。發(fā)放了FDD LTE業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。截至11月底，4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國300多個(gè)城市，4G基站總數(shù)達(dá)到181萬。全國新增4G用戶2.59億戶，預(yù)計(jì)全年4G用戶總數(shù)可達(dá)3.8億戶。會同國家發(fā)改委等十余個(gè)部門研究提出推動TD-LTE“走出去”的相關(guān)政策措施。開通綠色通道，累計(jì)為328家企業(yè)核發(fā)TD-LTE終端進(jìn)網(wǎng)許可證1888張。三是構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)取得階段性成果。牽頭研究提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案”，并對數(shù)據(jù)架構(gòu)、安全架構(gòu)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)框架的核心內(nèi)容進(jìn)行研究。目前正在加快《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及發(fā)展戰(zhàn)略研究》部重大軟課題的研究論證工作，推動形成我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署。四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級成效明顯。加強(qiáng)7個(gè)新增骨干直聯(lián)點(diǎn)的運(yùn)行管理，全國10個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)間相互支撐、均衡協(xié)調(diào)、互為一體的流量疏通格局基本形成。網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容完成612G，全國互聯(lián)總帶寬達(dá)到3062G。五是國際通信快速發(fā)展。新增1個(gè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局、2個(gè)信道出入口局、3個(gè)國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點(diǎn)，國際通信架構(gòu)更加完善。指導(dǎo)支持國內(nèi)通信運(yùn)營、設(shè)備制造企業(yè)與國外企業(yè)合建世界首條非洲-南美洲跨大西洋通信海纜。我國海陸纜總帶寬和國際業(yè)務(wù)帶寬分別達(dá)到9.8Tbps和3.6Tbps。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理

一是行業(yè)管理制度體系進(jìn)一步完善。起草完成關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，即將發(fā)布。《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，起草了《移動智能終端應(yīng)用軟件(APP)預(yù)置與分發(fā)管理暫行規(guī)定》以及云服務(wù)、接入服務(wù)等管理辦法。二是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。組織開展規(guī)范域名注冊服務(wù)市場專項(xiàng)行動，健全I(xiàn)P地址使用信息備案管理機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)站備案流程，提高監(jiān)測和處置能力。與國家工商總局協(xié)商，加緊推動建立網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)與工商營業(yè)執(zhí)照在線核查比對及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，向社會開放了違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單在線查詢功能。三是強(qiáng)化接入企業(yè)管理。全面系統(tǒng)地劃定接入企業(yè)責(zé)任，加大對責(zé)任落實(shí)不到位、存在違規(guī)行為的接入企業(yè)的處罰力度。四是強(qiáng)化對信息服務(wù)提供者的監(jiān)管。下架不良APP近4500款，三家基礎(chǔ)企業(yè)關(guān)閉短信端口超過1100個(gè)，攔截垃圾短信逾38億條。加強(qiáng)移動智能終端進(jìn)網(wǎng)安全檢測和預(yù)置應(yīng)用軟件管理，1~11月共有1078款移動智能終端通過安全檢測，公眾移動應(yīng)用安全檢測云服務(wù)平臺初步建成。五是規(guī)范市場競爭秩序。及時(shí)協(xié)調(diào)解決互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間市場競爭爭議問題。六是加強(qiáng)與涉網(wǎng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善違法違規(guī)網(wǎng)站處置流程，配合相關(guān)部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站4378家。

三、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保障

一是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保護(hù)。深入推進(jìn)行風(fēng)糾風(fēng)相關(guān)工作，以百萬用戶申訴率季度不超過20人次、年度不超過70人次，不明扣費(fèi)百萬用戶申訴率年度不超過6人次、對“惡意扣費(fèi)”零容忍作為考核紅線。截至第三季度末，相關(guān)工作進(jìn)展平穩(wěn)，申訴率均達(dá)到考核指標(biāo)要求。二是用戶信息保護(hù)工作力度加大。積極推動制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。對12萬款手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行技術(shù)檢測，公開曝光存在未經(jīng)用戶同意收集用戶個(gè)人信息、惡意扣費(fèi)等問題的197款違規(guī)軟件，要求企業(yè)下架違規(guī)軟件并整改。三是移動電話用戶號碼攜帶試驗(yàn)有序推進(jìn)。試驗(yàn)省市總體申請成功率穩(wěn)定在80%以上。組織開展號碼攜帶擴(kuò)大試驗(yàn)綜合評估工作。

四、提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和應(yīng)急管理水平

一是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化。深入推進(jìn)通信管線安全隱患清理整頓，全國管道和桿路核查完成率達(dá)到99%以上，整改完成率超過80%。對相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行事故進(jìn)行深入調(diào)查，及時(shí)開展重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行安全管理和應(yīng)急保障機(jī)制研究。電信設(shè)施安全保護(hù)取得積極成效，全國盜竊破壞電信設(shè)施案件同比下降41.5%，經(jīng)濟(jì)損失同比下降40.5%。二是應(yīng)急通信基礎(chǔ)管理和能力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。積極開展《國家應(yīng)急通信“十三五”規(guī)劃》的起草編制工作。組織制訂寬帶數(shù)字集群、公共預(yù)警短消息、緊急定位、個(gè)人緊急情況報(bào)警及位置信息傳送等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動成立應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。組織開展互聯(lián)網(wǎng)與天基信息融合應(yīng)用相關(guān)研究。大力推進(jìn)四川、福建和海南應(yīng)急通信示范工程建設(shè)。完成重大活動、突發(fā)事件以及各類重大自然災(zāi)害的應(yīng)急通信保障工作，全行業(yè)全年累計(jì)投入各類保障人員36.36萬人次、車輛6萬臺次、發(fā)電油機(jī)5.67萬臺次，發(fā)送各類應(yīng)急短信4.8億條。

2016年工作思路

一、全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。以《三網(wǎng)融合推廣方案》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，進(jìn)一步提高覆蓋范圍。一是抓緊制定各成員單位重點(diǎn)工作分工方案，明確目標(biāo)要求，落實(shí)工作責(zé)任。二是加強(qiáng)部省聯(lián)動，積極推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級改造、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作。三是做好相關(guān)許可受理和審批工作，促進(jìn)IPTV等融合業(yè)務(wù)應(yīng)用普及。落實(shí)分業(yè)監(jiān)管要求，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

二、加大超前研究力度，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。一是加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)體系、標(biāo)識解析體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，組織制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目工作方案”，爭取項(xiàng)目資金支持，推動試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，并適時(shí)啟動。三是支持相關(guān)單位啟動技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺、關(guān)鍵資源管理平臺、商用流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)管理平臺等工程建設(shè)工作。

三、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，提升互聯(lián)互通和國際通信水平。一是綜合施策，進(jìn)一步推動網(wǎng)間擴(kuò)容和質(zhì)量提升，力爭2016年完成500G的擴(kuò)容目標(biāo)。二是推動開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建和完善全方位、多層次、立體化的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)體系。三是統(tǒng)籌推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與新一代寬帶無線移動通信技術(shù)發(fā)展演進(jìn)，開展5G商用牌照發(fā)放前期研究工作，推動將TD-LTE納入“走出去”部際協(xié)調(diào)機(jī)制，完善并推動落實(shí)IPv6地址編碼相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，積極推進(jìn)跨境通信設(shè)施和國際通信出入口布局，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。

四、強(qiáng)化資源管理，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力。一是深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，規(guī)范域名注冊服務(wù)及相關(guān)行政審批，改進(jìn)網(wǎng)站備案信息核驗(yàn)手段，提升備案主體信息準(zhǔn)確率。二是強(qiáng)化接入企業(yè)管理，督促落實(shí)未備案不得接入等相關(guān)責(zé)任，加大對違規(guī)行為的處罰力度。三是會同相關(guān)部門完善互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單管理制度。

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新求變，適應(yīng)創(chuàng)新變革發(fā)展需要，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，逐步降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程、提高審批效率。三是利用大數(shù)據(jù)、信用評價(jià)等技術(shù)和手段，實(shí)施分級分類的差異化監(jiān)管，加快行業(yè)信用體系建設(shè)，開展市場主體信用評價(jià)，推進(jìn)年檢制度改革，建立健全失信企業(yè)退出制度。

六、加快完善政策法規(guī)，提升依法治網(wǎng)能力。一是推動試辦新型電信業(yè)務(wù)、接入服務(wù)、云服務(wù)等管理辦法的制定和發(fā)布實(shí)施。二是推動《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺。三是抓好新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》實(shí)施工作。

七、聚焦熱點(diǎn)問題，加大綜合治理力度。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和競爭行為。二是深化行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對騷擾電話、垃圾短信、不明扣費(fèi)、惡意吸費(fèi)、不良網(wǎng)絡(luò)信息等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的綜合治理。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)，建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測監(jiān)測平臺。四是深入推進(jìn)移動電話用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)，強(qiáng)化移動智能終端應(yīng)用軟件(APP)預(yù)置與分發(fā)管理，組織開展以手機(jī)流量為重點(diǎn)的電信計(jì)費(fèi)監(jiān)督檢查。

八、強(qiáng)化管理，提升應(yīng)急保障能力。一是發(fā)布《國家應(yīng)急通信“十三五”規(guī)劃》，推動相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。完善重點(diǎn)工程和專項(xiàng)管理制度。推進(jìn)完成四川、福建和海南應(yīng)急通信示范工程建設(shè)任務(wù)。二是加強(qiáng)專業(yè)保障隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，新組建5個(gè)全國一類通信保障隊(duì)伍。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)，組織做好突發(fā)事件、重大活動和重點(diǎn)方向通信保障工作。

網(wǎng)安局：深化網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管 助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)

工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局局長 趙志國

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，清晰描繪了未來五年國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”、“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”、“實(shí)施國家安全戰(zhàn)略”等一系列重大戰(zhàn)略要求，為“十三五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作指明了目標(biāo)和方向。網(wǎng)絡(luò)安全管理局將緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)總目標(biāo)，創(chuàng)新思路、主動謀劃、有效履職，深入推進(jìn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力與工作水平。

2015年主要工作

2015年，網(wǎng)絡(luò)安全管理局堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)做好重大活動網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障和網(wǎng)絡(luò)反恐維穩(wěn)工作，積極推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制研究和網(wǎng)絡(luò)信息安全立法、網(wǎng)絡(luò)安全示范工程、數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)、基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估、電話用戶實(shí)名登記等重點(diǎn)工作，為推動電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，全力做好重大活動網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障等工作。針對2015年黨和國家重大活動密集，安全保衛(wèi)工作責(zé)任重、壓力大的情況，堅(jiān)持打整體仗、打主動仗，積極加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，組織行業(yè)認(rèn)真做好保障方案制定、部署實(shí)施等工作，特別是結(jié)合安保工作新任務(wù)新要求，突出強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)網(wǎng)站安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等工作，確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)網(wǎng)站安全穩(wěn)定運(yùn)行，圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70周年、西藏自治區(qū)成立50周年、新疆自治區(qū)成立60周年、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)網(wǎng)絡(luò)反恐維穩(wěn)各項(xiàng)工作機(jī)制要求，組織行業(yè)扎實(shí)開展暴恐音視頻專項(xiàng)打擊治理，有力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作整體謀劃。在做好“十二五”規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，組織開展“十三五”網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)規(guī)劃的編制研究工作，初步明確“十三五”時(shí)期工作目標(biāo)、主線和重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化法律政策研究儲備，參與做好《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《反恐怖主義法》等重點(diǎn)立法協(xié)同推進(jìn)工作，積極反映行業(yè)立法訴求。建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢季度研判、部省互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測通報(bào)等機(jī)制，進(jìn)一步密切與各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，形成安全監(jiān)管合力。

三、堅(jiān)持拓展深化，全面加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全管理。深入開展年度網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)檢查，完成2807個(gè)三級以上網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)定級備案調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)評估。開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)試點(diǎn)示范，圍繞云平臺安全防護(hù)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域征集并遴選出33個(gè)典型示范項(xiàng)目，并做好行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)推廣準(zhǔn)備。突出抓好數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)，抓緊研究制定加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理指導(dǎo)意見。及時(shí)妥善處置多起重大網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件，指導(dǎo)出臺《漏洞信息披露和處置自律公約》，規(guī)范漏洞信息的發(fā)布工作。強(qiáng)化移動應(yīng)用商店安全責(zé)任監(jiān)督落實(shí)，推行第三方數(shù)字簽名認(rèn)證，從多環(huán)節(jié)加強(qiáng)應(yīng)用程序安全管理。指導(dǎo)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)對抗賽，發(fā)掘和鍛煉網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀技術(shù)人才，組織行業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動，提升公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識，取得積極成效。

四、抓好責(zé)任落實(shí)，提升信息安全監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善并規(guī)范考核制度機(jī)制，組織開展年度考核中期檢查，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全管理要求。強(qiáng)化事中事后安全監(jiān)管，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估，持續(xù)做好監(jiān)測巡查和風(fēng)險(xiǎn)提示通報(bào)，完成38項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)安全評估工作，指導(dǎo)各管局開展屬地化安全評估實(shí)踐并取得積極成效。組織行業(yè)深入開展“防范打擊通訊信息詐騙”專項(xiàng)行動，加大對有關(guān)詐騙違法犯罪行為的打擊治理力度，同時(shí)扎實(shí)做好“掃黃打非”等專項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)公眾和用戶利益。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記。聯(lián)合公安、工商兩部門深入開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動，采取有力措施加大實(shí)名登記暗訪抽查和責(zé)任追究力度，規(guī)范實(shí)體渠道監(jiān)管，加強(qiáng)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記引導(dǎo)，并配合及時(shí)關(guān)停電話“黑卡”等。

六、注重完善體系，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)保障能力建設(shè)。加快IDC/ISP等信息安全技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)等，推動部、省、企業(yè)三級系統(tǒng)對接聯(lián)調(diào)，形成管理能力。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮調(diào)度平臺建設(shè)，提升重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件信息通報(bào)和處置調(diào)度能力。指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段建設(shè)，提升企業(yè)自身安全技術(shù)能力和水平。

2016年工作思路

2016年，網(wǎng)絡(luò)安全管理局將圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國這一總目標(biāo)，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，堅(jiān)持維護(hù)國家安全、保障行業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會民生并舉，深入推進(jìn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，著力抓好法律規(guī)劃戰(zhàn)略的落地實(shí)施，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理與技術(shù)能力建設(shè)，著力做好網(wǎng)絡(luò)反恐維穩(wěn)工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。重點(diǎn)做好以下工作：

一、堅(jiān)持“謀整體”，立足“十三五”開局起步，全面做好法律規(guī)劃戰(zhàn)略等頂層謀劃和落地實(shí)施工作。一是編制出臺《信息通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策，指導(dǎo)各單位抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，立足職責(zé)扎實(shí)做好國家“十三五”規(guī)劃綱要及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、《中國制造2025》等戰(zhàn)略部署的落實(shí)工作。二是緊密跟蹤《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《反恐怖主義法》立法進(jìn)程并參與做好制定和落實(shí)等工作，制修訂《互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估管理規(guī)定》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》等。三是結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展和工作實(shí)際，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全重大問題研究，提高科學(xué)決策水平。

二、堅(jiān)持“促發(fā)展”，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理，營造安全可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一是深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，深化網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)示范。加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，完善針對主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制。二是建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)部署落實(shí)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理和用戶信息保護(hù)。加強(qiáng)移動應(yīng)用程序和應(yīng)用商店網(wǎng)絡(luò)安全管理，強(qiáng)化移動應(yīng)用程序安全檢測和對應(yīng)用商店的監(jiān)督檢查，切實(shí)保護(hù)用戶信息安全。三是深入開展網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動，包括打擊治理通信信息詐騙、網(wǎng)站安全專項(xiàng)整治行動等，進(jìn)一步完善木馬、僵尸網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)安全威脅的治理機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高公眾網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信任度。

三、堅(jiān)持“強(qiáng)能力”，與時(shí)俱進(jìn)地提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管和技術(shù)保障能力，提高工作的科學(xué)性和有效性。一是圍繞簡政放權(quán)、電信市場擴(kuò)大開放等，將安全監(jiān)管作為重要要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建管理重心向事中事后轉(zhuǎn)移的安全監(jiān)管體系。二是抓好互聯(lián)網(wǎng)接入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，深化互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估。三是深入推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促做好未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記工作，確保全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上。四是著眼于提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測處置水平，統(tǒng)籌指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、各通信管理局和技術(shù)支撐單位開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段建設(shè)。深入推進(jìn)省級IDC/ISP信息安全管理平臺建設(shè)、部省平臺對接聯(lián)動和規(guī)范使用。

四、堅(jiān)持“重機(jī)制”，積極主動加強(qiáng)內(nèi)外部機(jī)制建設(shè)，在新格局中樹立行業(yè)安全監(jiān)管地位。一是進(jìn)一步密切與中央和國務(wù)院有關(guān)部門的工作聯(lián)系，共同做好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)工作。二是圍繞建立完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全整體監(jiān)管格局，完善網(wǎng)絡(luò)安全季度研判與態(tài)勢分析、行業(yè)信息通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)對各通信管理局、相關(guān)支撐單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息共享和交流培訓(xùn)，形成工作合力。

五、堅(jiān)持“保安全”，把維護(hù)國家安全穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，毫不動搖地做好重大活動網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障等工作。堅(jiān)持未雨綢繆，適應(yīng)重大活動保障常態(tài)化要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，全力做好重大活動網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、重大突發(fā)事件處置等工作。圍繞網(wǎng)絡(luò)反恐維穩(wěn)工作需要，強(qiáng)化機(jī)制和預(yù)案建設(shè)，配合相關(guān)部門深入推進(jìn)打擊暴恐音視頻等專項(xiàng)行動，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

無線電管理局：強(qiáng)化頻譜資源管理 提升無線電監(jiān)管能力

工業(yè)和信息化部無線電管理局局長 謝飛波

2015年主要工作

2015年，無線電管理局圍繞中心，服務(wù)大局，按照“管資源、管臺站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出做好重點(diǎn)無線電安全保障工作”的總體要求，以強(qiáng)化頻譜資源管理為核心，深化改革、創(chuàng)新舉措，較好完成了無線電管理各項(xiàng)任務(wù)。

一、開展“頻率使用情況核查專項(xiàng)活動”，夯實(shí)頻譜資源管理基礎(chǔ)。制定專項(xiàng)活動工作方案，明確核查規(guī)范，框定核查范圍。組織全國無線電管理機(jī)構(gòu)整合提升現(xiàn)有監(jiān)測、檢測、信息化等技術(shù)手段，重點(diǎn)對公眾移動通信、230MHz數(shù)傳、廣播電視、3400MHz~3600MHz、14.25GHz~14.5GHz等頻段使用情況進(jìn)行監(jiān)測比對。專項(xiàng)活動期間，全國共梳理頻率規(guī)劃、分配和指配文件2.7萬份，頻率數(shù)據(jù)信息填報(bào)入庫10萬余條，涵蓋公眾移動通信、民用超短波對講機(jī)、集群通信、數(shù)字微波、雷達(dá)、衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)等31種通信系統(tǒng)，建立了頻譜資源信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上述頻率數(shù)據(jù)和電子文件的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。通過活動，摸清了“家底”，夯實(shí)了基礎(chǔ)，為頻率規(guī)劃、重耕，精細(xì)化管理，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、完善無線電管理法規(guī)制度建設(shè)，貫徹全面依法治國方略。在全力做好新《無線電管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)修訂同時(shí)，積極推動相關(guān)法律條款修改，加強(qiáng)重點(diǎn)規(guī)章建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)無線電管理法制建設(shè)工作。一是《條例》修訂取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《條例》修訂稿已通過國務(wù)院法制辦復(fù)核。二是推動《刑(九)》涉及無線電管理?xiàng)l款的修改，推動涉及無線電管理內(nèi)容的原《刑法》第288條“擾亂無線電管理秩序罪”的修訂出臺。三是完善無線電管理配套規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)邊境頻率協(xié)調(diào)、無線電臺站管理、空間業(yè)務(wù)資源儲備等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套法規(guī)制度建設(shè)。

三、嚴(yán)格電磁管控，確保抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動安全順利舉行。一是明確管理政策，會同公安部發(fā)布了紀(jì)念活動無線電管理規(guī)定。二是統(tǒng)籌配置頻率資源，協(xié)調(diào)保障紀(jì)念活動廣播電視、安全保衛(wèi)、指揮調(diào)度、要人警衛(wèi)、新聞報(bào)道等頻率需求。三是開展臺站清查工作，嚴(yán)格電磁管控。四是核發(fā)專用電臺標(biāo)簽，對進(jìn)入核心區(qū)的無線電發(fā)射設(shè)備抽檢。五是凈化電磁環(huán)境，對重點(diǎn)頻段、重要區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性監(jiān)測，打掉“偽基站”、“黑電臺”各百余起。任務(wù)期間，指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效，各要素配合緊密，頻率使用秩序井然，核心區(qū)電磁環(huán)境平穩(wěn)有序，各類無線電通信設(shè)備工作正常，沒有發(fā)生一起影響紀(jì)念活動的有害電磁干擾，確保了紀(jì)念活動無線電頻率使用安全。

四、開好WRC-15，深度參與國際頻譜管理。在2015年世界無線電通信大會(WRC-15)準(zhǔn)備工作機(jī)制框架下，統(tǒng)籌推進(jìn)各議題研究工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和行業(yè)的立場，完善參會預(yù)案，圍繞熱點(diǎn)議題，共提交數(shù)十篇文稿。利用雙、多邊場合最大限度爭取支持，推薦的6位專家全部成功當(dāng)選國際電信聯(lián)盟無線電通信部門(ITU-R)研究組管理層職位。圓滿完成WRC-15第二次籌備會議(CPM15-2)，亞太區(qū)域準(zhǔn)備工作第四、五次會議(APG15-4、APG15-5)，國際電聯(lián)2015年無線電通信全會(RA-15)和WRC-15等重要國際會議參會任務(wù)。會議代表團(tuán)完成預(yù)期目標(biāo)，成功為我重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項(xiàng)目實(shí)施爭取了規(guī)則保障和頻譜資源。

五、布局“十三五”規(guī)劃編制，提升無線電監(jiān)管能力。在深入開展交流座談和專題調(diào)研，廣泛聽取地方無線電管理機(jī)構(gòu)、科研院所、監(jiān)管設(shè)備廠商的意見建議基礎(chǔ)上，制定發(fā)布《省級無線電管理“十三五”規(guī)劃技術(shù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，起草完成《國家無線電管理規(guī)劃(2016~2020)》初稿。

六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頻譜資源，助力兩化深度融合。一是支撐保障IMT等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合4G牌照發(fā)放配置LTE混合組網(wǎng)頻率;落實(shí)李克強(qiáng)總理“提速降費(fèi)”指示精神，為運(yùn)營商增配有關(guān)頻率資源;積極推動5G頻率技術(shù)試驗(yàn)相關(guān)工作。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域信息化發(fā)展用頻需求，新規(guī)劃了1.4GHz頻段20MHz頻率用于寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)，適應(yīng)政務(wù)、公共安全、社會管理等方面的通信需要;發(fā)布了無人駕駛航空器頻率規(guī)劃，對其工作頻段、具體用途、系統(tǒng)帶寬、射頻技術(shù)指標(biāo)等予以明確。

七、加強(qiáng)無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源協(xié)調(diào)，維護(hù)我國頻譜使用權(quán)益。一是按計(jì)劃開展邊境頻率機(jī)制性談判。召開中俄有效使用無線電頻率和邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)常設(shè)工作組會議，舉行了中蒙邊境頻率協(xié)調(diào)會談。二是加強(qiáng)頻率和衛(wèi)星軌道資源能力建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，做好空間業(yè)務(wù)資源論證、申報(bào)、協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)工作，完成了中國與馬來西亞、英國、俄羅斯等主管部門間衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)會談。截至12月初，共處理協(xié)調(diào)函件2100余份。

八、改進(jìn)臺站和設(shè)備管理，打牢無線電管理基礎(chǔ)。建立全國無線電臺站數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查分析制度。有序規(guī)范業(yè)余無線電活動。明確可采用電子化形式標(biāo)明無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)代碼，順應(yīng)了科技進(jìn)步趨勢，降低了成本。

九、維護(hù)空中電波秩序，確保重點(diǎn)無線電頻率使用安全。鞏固打擊“偽基站”長效機(jī)制，推動建立打擊“黑廣播”長效機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮民航、鐵路專用頻率保護(hù)和防范考試作弊長效機(jī)制作用。做好重大任務(wù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無線電安全保障工作。

2016年工作思路

2016年全國無線電管理工作的總體要求是：聚焦頻譜資源管理，聚焦管理體系強(qiáng)化，以頻率精細(xì)化管理和監(jiān)管能力提升為主要方向，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)頻率、臺站、秩序等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為加快建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)提供頻譜資源支撐，營造良好電磁環(huán)境。

一、科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化配置無線電頻譜資源。重點(diǎn)做好1.4GHz頻段寬帶專網(wǎng)和無人駕駛航空器、1.8GHz寬帶無線接入等系統(tǒng)頻率規(guī)劃的落地，完善多體制、多模式下IMT混合組網(wǎng)的無線電干擾預(yù)防和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各行業(yè)各部門合理、規(guī)范用頻。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快5G、車聯(lián)網(wǎng)等頻率規(guī)劃研究步伐，加大相關(guān)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)用頻協(xié)調(diào)力度。引入頻譜審計(jì)制度，積極穩(wěn)妥推動在頻率資源配置中引入市場化元素。

二、拓展加強(qiáng)臺站設(shè)備全過程監(jiān)管。將臺站屬地化管理引向深入，完善臺站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升臺站數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。優(yōu)化設(shè)臺審批流程，完善公眾移動通信基站設(shè)臺辦理程序。健全臺站管理制度，推動臺站管理模式和技術(shù)創(chuàng)新。抓好無線電發(fā)射設(shè)備源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行型號核準(zhǔn)制度。

三、營造維護(hù)良好有序的電磁環(huán)境。發(fā)揮長效機(jī)制作用，加強(qiáng)重要行業(yè)專用頻率保護(hù)性監(jiān)測，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處“偽基站”、“黑廣播”等涉及電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的違法設(shè)臺行為，防范打擊在國家重大考試中利用無線電設(shè)備作弊，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

四、強(qiáng)化技術(shù)手段和能力建設(shè)。評估無線電管理“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，用好信息化手段，深入挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力，改造提升傳統(tǒng)監(jiān)測方式。做好《國家無線電管理規(guī)劃(2016~2020)》和省級無線電管理“十三五”規(guī)劃的制定發(fā)布和宣貫，并組織實(shí)施。盤活存量，用好增量，提出資金使用計(jì)劃，制定績效目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范頻率占用費(fèi)使用和固定資產(chǎn)管理。

五、完善無線電管理法治。結(jié)合《條例》修訂工作，開展新版《條例》和《刑(九)》修正案無線電管理相關(guān)條款宣貫，組織編寫《條例》釋義和相關(guān)司法解釋，研究啟動配套規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法精確性、前瞻性、適應(yīng)性，推動重點(diǎn)規(guī)章出臺。根據(jù)WRC-15成果，著手修訂《無線電頻率劃分規(guī)定》。繼續(xù)加大無線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定工作力度，開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與無線電監(jiān)管裝備融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，做好有關(guān)頻率管理文件的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作。深入推進(jìn)依法行政，改進(jìn)涉及無線電管理的信息公開工作，優(yōu)化行政許可流程，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

六、推進(jìn)頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)。鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有雙邊頻率協(xié)調(diào)會談成果，在國際電聯(lián)和雙邊協(xié)議規(guī)則框架下，做好與周邊國家和地區(qū)的協(xié)調(diào)會談和信函協(xié)調(diào)，維護(hù)邊境地區(qū)頻率使用權(quán)益，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。組織開展無線電臺站、衛(wèi)星地球站的國際申報(bào)、協(xié)調(diào)登記和邊境電磁環(huán)境監(jiān)測等工作。

七、加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)。深化無線電管理領(lǐng)域軍民深度融合和部門協(xié)作，完善軍地?zé)o線電(電磁頻譜)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與廣電、民航、鐵路、交通、氣象、漁業(yè)、公安等部門無線電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，兼顧加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化管理合力。指導(dǎo)各地?zé)o線電協(xié)會豐富服務(wù)會員形式，引導(dǎo)業(yè)余無線電活動有序開展。加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全專家咨詢機(jī)制，提高決策的科學(xué)化水平。

鳳谷工業(yè)爐集設(shè)計(jì)研發(fā),生產(chǎn)銷售,培訓(xùn)指導(dǎo),售后服務(wù)一體化,專利節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,每年為企業(yè)節(jié)省40%-70%的能源成本,主要產(chǎn)品加熱爐,工業(yè)爐,節(jié)能爐,蓄熱式爐,垃圾氣化處理設(shè)備，歡迎致電咨詢:0510-88818999